七十年来，启东政协始终以改革创新精神加强自身建设，提案工作从“数量增长”走向“质量跃升”，社情民意从“信息收集”走向“直通决策”，协商品牌从“零星探索”走向“系统集成”，制度体系从“碎片化”走向“规范化”，过硬的履职本领铸就了新时代政协工作的硬核支撑。

本报记者 严亚楠

精品提案培育，从“求数量”到“重实效”

七十年来，提案工作与时代同频、与民生共振。

今年4月27日，市政协对前列腺癌、直肠癌、肺癌试点筛查的3件提案开展“回头看”活动。连续三年，这三件关于“癌症早筛早诊早治”的提案被启东市政协列为重点提案，截至今年3月，全市卫健系统已完成高发癌症筛查超15万人次，确诊早期癌症1500余例，筛查出的患者已全部落实规范化治疗。

提案办理取得阶段性成果，这是提案从“纸上”落到“地上”的生动注脚。七十载探索积淀，启东政协已形成从提案提出、提案审查、协商办理到跟踪督办的完整工作链条。

1956年，启东首届政协一次会议成立提案审查委员会，提案工作由此起步。1979年政协恢复工作后，提案工作被列入重要议事日程。1985年，提案工作委员会成为政协最早设立的专门委员会。1987年《提案工作简则》出台，1990年审议通过了《提案工作试行办法》，1992年《提案工作条例》通过并历经多次修订，提案工作逐步迈入制度化轨道。

在办理机制上，1988年起，启东政协探索提案工作联办和跟踪办理，1990年推行考核计分制度和二次承办机制，2005年创新开展提案大户民主监督，2008年建立市领导督办、专委会分工联系的重点提案督办制度，切实发挥示范引领作用。十三届政协构建了市政协与市政府、提案委与政府办、委员与承办单位共同协商会办、检查督办、交流分析的工作格局，实现提案督办与视察调研、专题议政有机结合。

从制度筑基到机制完备，市政协对履职质量的追求从未止步。十四届政协进一步完善提案委初审、主席会议审议、市政府领导签办制度，每年确定10件重点提案，联合出台考核评分办法，选取30件重点提案开展办理“回头看”。2023年出台《提案预提交办法（试行）》，进一步把好提案质量关，提案数量相对减少，但整体质量显著提升，为提案工作高质量发展打下了坚实基础。

制度的生命力在于执行，提案的价值在于落地见效。

走进位于吕四港镇的吕四渔号传承展示馆，200平方米的布展面积以图文展板和数字影像形式系统呈现了吕四渔号的发源、传承、保护和创新，而这一展示馆的落地离不开市政协委员施雯的努力。2024年，施雯提交《关于进一步保护和传承吕四渔号文化遗产的建议》提案。“我们通过提案汇聚各方力量，把这项非遗保护好传承好，让更多人能听到渔号，记住乡愁。”为办理好这件提案，文旅部门联合吕四港镇展开了多次协商，提案人施雯则建立了提案办理微信工作群，发动渔号传承人、相关界别召集人、主办单位相关人员等，一次次开展线上协商讨论，一项项落实保护传承举措。如今，吕四渔号传承展示馆已正式对外开放，越来越多的人走进展示馆，聆听千年渔号背后的故事。

社情民意直通，从“广收集”到“快转化”

社情民意是党委政府决策的“情报源”，是社会舆情“晴雨表”，是群众利益“传声筒”。如何将散落在田间地头、街头巷尾的群众呼声，转化为党委政府看得见、用得上的决策参考，是政协履职为民的应有之义。

1995年，十届十二次常委会通过《关于加强了解和反映社情民意工作的意见》，创刊《各界之声》信息专刊，建立覆盖全体委员和委组的信息网络，开辟了民意上达新通道。至2004年，《各界之声》年均刊发20期以上，一批城区停车难、农村危桥改造、失地农民保障等民生信息直报市领导后迅速转化为惠民举措。2005年，委员对社情民意办理反馈满意率达98.4%。

一系列生动案例见证了社情民意直通的实效：1995年，“每人种一株月季花”建议获时任市委书记黄利金批示；1996年，提案与社情民意并案处理，推动解决麻风病治愈者集中居住点的生活保障问题，将温暖送到“被人遗忘的角落”；1998年，委员反映粮站违规收购秋粮问题，当天即得到纠正，农民高兴地说“给政协委员反映情况真管用”；2000年，关于调整省道走向的建议获市长批示并被采纳；2001年，上报的海洋捕捞业信息得到省长、副省长批示，推动省级专项调研。

十三届政协制定《关于建立社情民意收集编报机制的意见》，实现民意渠道快速贯通。十四届政协出台《关于收集编报社情民意机制的意见》，五年里共提交建言献策80多件，涉及路灯设置、农村公交停靠点、危桥改造等民生问题，均得到市领导批示和职能部门落实。

制度落地生根，平台也在不断延伸，去年8月，市政协“四海同心”侨联界委员工作室在紫薇花苑社区正式启用。这个建在群众“家门口”的履职新平台，创新采用“界别+社区”工作模式，建立“四个一”工作机制，其中之一便是设立一个社情民意收集窗，及时了解群众诉求，打通政协委员联系服务群众的“最后一公里”，为基层治理注入侨界新动能。

从《各界之声》信息专刊，到“家门口”的社区民意收集窗，渠道在拓宽，机制在完善，速度在提升，不变的是市政协听民声、汇民意、解民忧的赤诚初心。

协商品牌赋能，从“微协商”到“全闭环”

5月7日，市政协召开“民主协商与基层协商”工作座谈会，总结交流基层协商工作经验做法，分析存在问题，明确下一步工作方向。从规范社区马路菜场、建设小区安全门等公共服务，到“和美乡村”建设、“幸福食堂”运营、“河道疏浚”治理等公共事项，通过民情恳谈会、板凳会、庭院会等形式，基层协商这把“金钥匙”正在打开乡村善治的大门。

人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。2003年起，市政协系统推进协商民主制度化建设，全市设立联络组6个、学习组18个、工作组16个，形成覆盖城乡的协商网络。2004年起，各联络组围绕“三农”问题、学校安全管理、村级债务化解等开展“微协商”活动，将协商平台下沉到群众家门口，开启了基层协商的早期实践。

2019年，启东市政协按照省、南通市政协部署和启东市委要求，充分发挥政协专门协商机构的职能作用，积极推动政协协商与基层协商有效衔接。坚持“实”字当头，突出质量导向，全市346家“有事好商量”协商议事室共开展协商活动6000多次，助力解决一大批民生实事，有事好商量、做事多商量、遇事会商量的协商氛围不断浓厚。政协委员、基层群众和有关方面代表人士、党政有关部门负责同志、基层社会治理工作者等多类人员参加协商议事活动，拓展了群众参与基层治理渠道，真正实现了开门协商、共建共治共享。

“有事好商量”到底好在哪儿？林洋北路（紫薇路—中央大道）的完工通车是一个生动的案例。作为汇龙镇合兴镇村村民出行的主干道，这条路早在2021年便被列入城建交通计划，却因征地补偿、失地农民保障等问题矛盾重重，成为村民口中的“瓶颈路”“堵心路”。市政协委员、合兴镇村党总支书记黄焱鑫发挥“有事好商量”优势，把协商会开到村民组，面对面摆事实、讲政策、亮依据，把矛盾化解在协商现场。在黄焱鑫等人的努力下，林洋北路在2025年底顺利通车。“‘有事好商量’的最大优势就是搭建起平等对话平台，让村民代表有话语权，推动群众从‘旁观者’转变为基层治理的‘参与者’，实现群众诉求、项目建设、基层治理三者同向发力，构建起共建共治共享的基层治理格局。”黄焱鑫说。

12345热线是最贴近人民群众心声的“连心线”，是社情民意的“信息池”，成为委员履职的重要抓手。2022年，市政协创新打造“有事好商量+12345热线”工作机制，组织委员兼任热线接听员在线倾听民声，并借助民情大数据预警分析平台，从海量诉求中智能筛选共性问题，实现议题与委员的专业特长精准匹配，采用全场景协商、全周期办理、全过程监督，以一个案例推动一类问题的有效解决。

两年来，该机制从21.7万条诉求中筛选推送议事议题98件，精准解决涉及面广、难度大的群众诉求37件，助力解决实际问题160多个，转化为高水平提案80多个，助推市委市政府出台政策性文件26件。相关案例获评2023年度江苏省政协工作优秀创新案例，获《人民政协报》专题报道，并在全国地方政协领导干部培训班等平台作经验交流。

制度体系完善，从“碎片化”到“规范化”

七十年弹指一挥间，启东政协不断修订完善规章制度，搭建起协商、监督、议政全流程制度框架。

核心履职制度持续完善。1981年市政协审议通过常委会章程（草案），1990年出台政治协商、民主监督暂行规定，1995年修订完善，新增参政议政职能相关内容。同期先后出台常委会工作规则、专委会组织通则、社情民意工作指导意见，全面规范政协核心履职工作流程。

联络协作机制不断健全。1991年，市三级部门联合印发对口联系制度通知，搭建政企校地联动桥梁。1993年出台专委会组织通则，后续两次修订完善。市政协长期推行学习组、工作组、联络组三轨并行模式，构建专委会统筹、基层委组落地的工作格局。通过修订专委会工作规则、常态化召开组长例会、建设标准化活动阵地、开展先进评比，持续夯实联络协作基础。

内部管理考核体系日趋规范。2000年，市政协集中出台十余项管理制度，覆盖会议工作规范、履职督查、提案评优、廉洁自律等重点领域，构建全方位、规范化管理监督体系，推动政协工作全面迈入制度化、规范化、程序化轨道。2005年出台委员管理专项规定，明确履职量化标准，配套完善17项机关内部制度。十一届政协期间，出台委员及小组工作百分制量化考核办法，有效激活委员履职主动性。

“十六届政协始终把制度建设作为固本强基的关键抓手，一手抓制度完善，一手抓制度执行，五年来共制定完善各项制度47项，构建起以全体会议工作规则、常委会工作为引领，专委会工作通则、委员履职规则为主体，提案工作条例、协商民主实施意见为保障的制度体系。”市政协原秘书长郁豪杰介绍。

委员工作室是委员履职、联系群众的重要载体。市政协秉持“不建机构建机制”理念，打造了“联沪链企”“智汇生科”等一批特色鲜明的界别委员工作室矩阵。

崇启海三地是长三角一体化中典型的“沪苏跨省毗邻区”，三地一衣带水，地缘相亲，却也面临着跨区域协同的独特挑战。去年9月，毗邻共治委员工作室启用，并同步举办了“生态臻选·乡约启隆”委员助农直播活动，三地政协委员跨界当起了“主播”，向网友推介三地优质农产品，1小时的直播收获了6.6万点赞量。“通过毗邻共治委员工作室，构建起三地五镇政协委员联系服务群众的平台，推动政协活动互通联动，更好回应三地协同发展的需求。”市政协委员潘垠皞说。依托毗邻共治协同治理模式，三地政协还分别就协同处置农业废弃物、开通公交文旅专线等共同提案开展多次专题协商活动，探索省际边界地区共建共治共享的新路径。截至目前，毗邻共治委员工作室共开展跨界协商、助农服务等活动近10次，相关工作获《人民政协报》、新华网等主流媒体宣传推介。

七十载守正笃行，七十载淬炼本领。启东政协将继续以改革创新精神加强自身建设，以更加过硬的履职本领书写新时代人民政协事业新篇章。