大会主要任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，回顾总结市第十四次党代会以来的工作，研究确定今后五年的奋斗目标和主要任务，选举产生中国共产党启东市第十五届委员会和纪律检查委员会，动员全市各级党组织、广大党员和干部群众，凝心聚力、砥砺前行，深耕跨江向海、奋进下个千亿，全面发力中国式现代化启东新实践。

过去五年工作回顾和基本经验

1.五年来，我们向新向优争头筹，经济发展更具活力。

●2025年，全市实现地区生产总值1556.9亿元，是2020年的1.3倍。

●人均地区生产总值达16.4万元，年均增长5.9％。

●一般公共预算收入增长5.2%，高于全省3.1个百分点。

●规上工业增加值年均增长9.4％。

●三次产业增加值占GDP比重优化为6.6％、45.8％、47.6％。

●新开工5亿元以上产业项目127个，其中百亿级项目4个；建成投产5亿元以上产业项目78个。

●全社会研发投入占比达3.16%，较2020年提升0.54个百分点，居南通前列。

●高新技术企业数实现翻番，高新技术产业产值占比较2020年提升7.4个百分点。

●高新区获批省高新技术产业开发区，复旦大学、中国海洋大学等8家高校研究机构入驻启东。

●新增省“双创”以上人才141人，引进高层次人才2060人，1人入选首批大国工匠人才。

●新增上市企业3家、新三板挂牌企业2家。

●建成高标田24.4万亩，新增全国名特优新农产品3个，吕四渔港获评全国文明渔港。

●新增“鲁班奖”6个。

●旅游总人次超3300万、总收入超360亿元。

2.五年来，我们优江拓海提质效，开放动能更加澎湃。

●吕四港“2+2”码头、重装码头建成开放，洋吕铁路全线通车，与洋山港实现“联动接卸”，航线通达六大洲56个国家和地区。

●2025年，集装箱吞吐量超20万标箱、件杂货吞吐量突破500万方。

●获批进境粮食指定监管场地，保税仓正式运营。

●2025年，涉海规上工业产值达900亿元。

●北沿江高铁启东段、崇启公铁长江大桥建设进度均超90%。

●落户来自上海、苏南的亿元以上产业项目超300个。

●盘活低效用地1.35万亩。

●建成民用无人机试飞运行基地、低空飞行服务保障基地。

3.五年来，我们内外兼修焕新颜，美丽启东更富质感。

●城市建成区拓展至47平方公里，较2020年增加12.2平方公里。

●新建、改建城市道路超120公里，建成公园绿地、小游园40多个。

●再添全国文明单位2家、全国文明村镇4个、“中国好人”6人，1人获评全国自强模范。

●获批全国第二轮土地承包到期后再延长30年整县试点，沙地圩田农业系统被认定为中国重要农业文化遗产。

●建成县乡级农村生态河道733.6公里、幸福河道622条，创成省级宜居宜业和美乡村41个。

●市考以上断面水质优III类比例达100%，PM2.5平均浓度持续保持全省最优，获评省首批碳达峰碳中和试点。

●完成长江口北支“生态岛”试验区建设，创成启东南段国家级美丽海湾，“最鲜公路”入选全国美丽公路项目。

4.五年来，我们着眼全龄惠民生，共同富裕更显成效。

●累计民生投入525.6亿元，占一般公共预算支出比重达79.6％。

●居民人均可支配收入较2020年提升35.5%，收入比持续优于省、南通平均水平。

●新增城镇就业5.9万人。

●蝶湖中学、蝶湖小学、少年宫新校区、少儿图书馆建成启用，启东中学新校区秋季投用，2026年高考成绩领跑南通。

●建成北部区域医疗中心、高新区医院，国家卫生镇实现全覆盖。

●完成家庭适老化改造8119户，新增养老睦邻点52个。

●完成37个老旧小区改造，加装电梯222台，建成安置房超450万平方米。

●高分通过国家级政务服务标准化试点验收，实现58个地区206个高频事项“跨省通办”。

●完成综治中心规范化建设，群众安全感、法治满意度、政法队伍满意率保持全省领先，1人获评中国年度十大法治人物。

5.五年来，我们从严从实强党建，干事创业更有劲头。

●扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育、树立和践行正确政绩观学习教育。

●建立不胜任现职干部“管理池”和预警机制。

●狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治。

五年的奋斗历程，深刻启示我们：

新思想是根本遵循，必须始终恪守政治坐标。

走在前是主题主线，必须持续抬高发展坐标。

兴江海是矢志追求，必须牢牢锚定战略坐标。

增福祉是行动自觉，必须时刻校准价值坐标。

强担当是鲜明底色，必须不断升华精神坐标。

今后五年工作指导思想和奋斗目标

未来五年，是基本实现社会主义现代化“夯实基础、全面发力”的关键时期。

未来五年，是长三角一体化发展“深度融合、协同跃升”的关键阶段。

未来五年，是新质生产力“积厚成势、赋能引领”的关键窗口。

未来五年，是启东下一个千亿“稳健增长、跨越赶超”的关键节点。

今后五年工作的指导思想是：

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，深耕跨江向海，奋进下个千亿，争当发展龙头，全面发力中国式现代化启东新实践，确保启东基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

今后五年工作的总体目标是：

——打造经济繁荣的殷实启东。地区生产总值突破2000亿元大关。新型工业化深入推进，服务业扩能提质，农业基础更加稳固。制造业增加值占GDP比重超35%，“生物医药就到启东、海工船舶就来启东”的产业地标在长三角乃至全国更具影响力。

——打造创新潮涌的活力启东。科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化水平显著提升，新质生产力发展取得突破，高新技术产业产值占比达65％。高校研究机构更好赋能产业创新，全社会研发投入占比提升到3.3%，青年和人才加速集聚，教育科技人才一体发展格局基本形成。

——打造融通共赢的开放启东。上海大都市圈通勤生活圈优势持续彰显，“绿色低碳＋转移转化”的科创廊道初步建成，成为全省跨江融合排头兵。吕四港“三个一千”目标顺利达成，“沿江创造＋沿海制造”“临海前沿＋腹地支撑”格局基本形成，成为全省沿海崛起强支点。

——打造江风海韵的美丽启东。创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设取得重要进展，新型城镇化成效显著，宜居宜业和美乡村成为风景。美丽江海岸线建设取得标志性成果，生态环境质量持续位居全省前列。“第五能源”理念深入人心，碳达峰目标全面完成。

——打造全龄友好的幸福启东。实现更加充分更高质量就业，居民人均可支配收入达6.7万元，共同富裕迈出坚实步伐。现代文化产业体系基本构建，全社会文化自信达到新高度，文明城市金字招牌擦得更亮。建成更加公平、更可持续的社会保障体系，基本公共服务均等化水平明显提升，幸福生活更有质感。

——打造精管善治的平安启东。市域治理和服务更加智慧化、精准化，政府行政效率显著提高。全过程人民民主不断发展，社会公平正义进一步彰显。平安启东、法治启东建设达到更高水平，防范化解重大风险体制机制不断完善，本质安全水平系统提升。

今后五年的工作重点和关键举措

实现今后五年的奋斗目标，必须聚力“六个争当龙头”，突出重点、精准发力，奋力开创启东现代化建设新局面。

一、在推动江强海兴上争当龙头，拓展现代化发展空间

坚持江海联动、资源联通，积极共建长江口产业创新绿色发展协同区，打造上海北翼临港创新转化承载地，勇当全省向海图强龙头板块，让黄金岸线发挥黄金效益、蓝色潜能释放蓝色动能。

（一）立足大港口，决胜“三个一千”。围绕“前港”，扎实推进沿海、沿江、内河关键节点工程。围绕“中产”，推动临港高端装备制造、新材料、新能源、港口物流贸易、海洋生产性服务业等产业扩量提质，打造集绿色能源生产、低碳制造示范、智慧能碳管理于一体的临港零碳园区标杆。围绕“后城”，建成核心商务区，焕新水产路片区，丰富人才公寓等生活配套。

（二）立足大融合，更好“左右逢源”。加快形成“双高铁双高速一城际”五线入沪新格局。优化高铁片区功能布局。深度参与长三角重点领域产业链、供应链抱团机制和跨区域产业链联盟建设。加快民生事业、政务服务、生态治理、文化旅游一体共建。

（三）立足大平台，倾力“筑巢引凤”。启东经济开发区要聚力争创国家级开发区，扛起协同区建设首位担当。吕四港经济开发区要聚力产业港、枢纽港、贸易港、绿色港、渔业港“五港”建设。高新区要聚力打造富有海洋特色的省级高新区。其他园区要把握特色园区的角色定位，“一群一策”壮大提升主导产业。

二、在深化产创融合上争当龙头，锻造现代化动力引擎

锚定高水平创新型城市目标，落实共建上海（长三角）国际科技创新中心江苏行动方案，推动创新链、产业链、资金链、人才链“四链”深度融合，以新质生产力攀升推动新增长曲线上扬。

（一）全方位壮大创新主体。实施高新技术企业倍增行动。深耕科技招商，更好链接大院大所等创新源头。集聚更多高校研究机构，打造启东“科创硅谷”。

（二）全链条打造产业集群。深入推进新一轮制造业“智改数转网联”，大力发展智能制造、绿色制造、服务型制造，不断做大做强、做优做洋 "2+2+3+X" 产业集群。

（三）全要素支撑产创融合。强化数据、算力、海域、绿电等新型生产要素供给，壮大以国资为牵引、民资为主体的耐心资本，迭代升级人才政策。

三、在增强经济韧性上争当龙头，筑牢现代化关键支撑

坚持练好内功、做强自身，厚植大项目动能，深挖愿消费潜能，放大“益启企”势能，以经济之韧助全局之稳。

（一）以项目提质夯实增长基础。建强“三支队伍、三大团组”，绘好产业热力图、招商作战图，着力构建“亿元支撑、十亿集聚、百亿引领”的项目矩阵，完善项目“四库五率”动态闭环管理机制。把握外贸“五新”要求，持续深化“产业带＋跨境电商＋海外仓”融合发展。

（二）以消费提振释放增长潜力。深入开展提振消费专项行动，精心策划四季主题促消费活动，打造一批消费新地标。积极引进首店、旗舰店、概念店，培育定制消费、体验消费、AI流量消费等新增长点。拓展“文旅＋”融合业态。

（三）以服务提优厚植增长沃土。扎实开展规模工业企业培育“提转升级”行动、专精特新企业上市培育行动，深入实施服务业企业梯度培育计划。纵深推进综窗联审、“换位跑一次”和无证明城市建设，构建“准入＋准营”的“一件事”打包服务模式。

四、在加快城乡共荣上争当龙头，建设现代化人民城市

坚持以内涵增长为牵引、以江海美学为标识，加快城市更新、乡村振兴、生态焕新，让现代化人民城市更有颜值、更具品质。

（一）让城市尽显现代风貌。突出主城辐射、沿江蝶变、沿海崛起、组团发力，持续完善“一带一轴、三区三片”全域空间发展格局。科学布局城市绿地、休闲空间。加快建筑业转型升级。扎实推进城市基础设施生命线安全工程。

（二）让乡村尽显田园风韵。加强沿海未利用坑塘、盐碱地等资源开发利用，提升高标准农田建设质效。扛牢粮食安全责任。加快发展无人驾驶农机、农业机器人，实现农业物联网技术、装备、系统与农业生产经营深度融合。加快现代渔业发展。落实“乡村合伙人”计划。深化自然风貌、村容村貌协同塑造，建成一批省级宜居宜业和美乡村。

（三）让生态尽显江海风情。持续深入打好污染防治攻坚战。加强长江口（北支）湿地省级保护区生态修复。坚持综合治水，坚持铁腕治气，突出抓好大气“四源两变量”管控，，坚持协同治土，实施美丽江海岸线提升工程。

五、在促进共同富裕上争当龙头，书写现代化幸福答卷

把握“投资于人”的价值导向和实践路径，让物的投入更加契合人的需求，用保障的底线、健康的底色、个体的底蕴，不断丰沛共同富裕的鲜活感知。

（一）夯实保障，更好兜牢民生底线。强化产业和就业协同。健全基本养老保险筹资和待遇合理调整机制。完善基本医疗保险、大病保险制度。

（二）丰富供给，更好满足美好向往。加快区域教育高质量发展示范区（校）建设，打造长三角教育名城。深化紧密型县域医共体建设。倡导积极婚育观。不断健全以原居享老为主、社区安老为依托、机构颐老为支撑的养老服务体系。

（三）繁荣文化，更好浸润时代人心。持续开展文艺直通车行动和“共乐东疆”等文化惠民活动。实施文艺创作提升工程。做强江海特色文化，推进垦牧文化展示区文化传承项目建设，打造更多文创潮品。一体推进文明培育、文明实践、文明创建。

六、在守护一方安宁上争当龙头，完善现代化治理体系

锚定平安中国建设示范县市创建目标，以责任闭环、工作闭环、整改闭环防范化解各类风险隐患，倾心守护万家安宁。

（一）“一盘棋”深化社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“精网微格”工程，建强市镇村三级综治中心，打造矛盾化解“终点站”。

（二）“一体化”建设法治启东。坚持依法治市、依法执政、依法行政协同推进，法治启东、法治政府、法治社会一体建设，创成全国法治政府建设示范市。不断提高执法司法质效和公信力。扎实推进“九五”普法。

（三）“一张网”筑牢安全防线。全面贯彻总体国家安全观。深化安全生产“六化”建设。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、食品安全等群众反映强烈的违法犯罪。

弘扬伟大建党精神，纵深推进全面从严治党

一、实施“学习聚魂”工程，淬炼坚如磐石的绝对忠诚。

二、实施“支部聚力”工程，建设全面过硬的战斗堡垒。

三、实施“队伍聚能”工程，锻造挺膺担当的精兵强将。

四、实施“清风聚廉”工程，涵养正气充盈的政治生态。

五、实施“团结聚心”工程，激扬上下同欲的奋斗豪情。