更优的营商环境 全新的“用户思维”

——《2024“万事好通·益启企”启东营商环境优化提升行动方案》解读

本报记者 钱爱仁 孙亚军

3月18日上午，我市发布《2024“万事好通·益启企”启东营商环境优化提升行动方案》，推出“万事好通·益启企”3.0版，提出68条优化提升举措。

近年来，市委、市政府坚持用户思维，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，让投资启东成为企业最正确、最值得、最自豪的选择。在过去的3年中，“万事好通·益启企”从1.0版升级到3.0版。

营商环境是指各类主体经营、投资的环境，利益最相关、最有发言权的是经营主体，特别是其中的企业。企业还有什么堵点痛点？营商环境要让企业切实提升获得感，3.0版需要破解的难题不少，政策制定者自身需要改变的也不少。

保持“延续性”

消除政策和企业间的“温差”

一份新的方案出台，企业拿到的第一时间，最关心它有什么新内容。而从政策制定者角度看，新内容固然重要，更重要的是保持“延续性”。

就营商环境优化方案来看，从1.0版到3.0版，面向的多是企业。优化营商环境政策文件就是要通过逐年升级，持续优化服务型政府建设，巩固提升既有改革成果。“相较去年的72条，虽然今年的具体举措减少到了68条，但整体上，我们进一步提升了方案的系统性，更高站位考虑发展全局，更优服务突出用户意识，更大力度精准触达企业。”市发展和改革委员会党组书记、主任王峰华说。

政策的延续性还在于让已有的政策找得到、读得懂、用得顺。在这方面，3.0版作了持续优化，比如第31条，强化项目全周期管理，细化“企管家”“建管家”“碳管家”服务举措，畅通“最后一公里”，让政务服务能够传递到企业开办和发展的全过程。再比如，第21条，完成国家级政务服务标准化试点项目建设，在2023年3.0版本基础上出台启东市政务服务标准4.0版；第22条，深化“一件事一次办”改革，重点围绕国务院“高效办成一件事”2024年度重点事项清单、26个省定标准“一件事”，推动市级“一件事”改革。

突出“针对性”

企业办事更加高效便捷

营商环境改革的生命力在于实施和落地。3.0版在相关政策的制定上更加强调“小切口、具体化”，特别是针对直接由企业反映的痛点难点，出实招，对症下药。

从试生产的产值2000万元不到，到现在产值10亿元以上，江苏康耐特光学有限公司总经理助理张春辉对于营商环境的不断优化感受非常深。他说，企业的发展真的是离不开优良的营商环境，从政务环境、市场环境到法制环境以及生活环境，启东政府都给予很大支持，为企业保驾护航。

注重企业感受，可以从3.0版的诸多细节中看出。一个非常直观的变化是条目少了，其背后显示的是全新的“用户意识”，比如，针对多头执法、重复执法等问题，第17条，推动全面压减检查频次，积极推进“双随机、一公开”跨部门联合检查，实现“综合查一次”，有效解决“重复检查、多头执法”难题。比如，第11条，对于前期企业反映的中介服务问题高度重视，进一步规范中介服务，优化提升中介服务水平，结合“双随机、一公开”监管，各相关部门按照“谁主管谁负责”的原则，建立和完善行业中介服务管理制度。

对标“先进性”

注重为企业解决实际问题

“强调优化营商环境的延续性、针对性，也不能忽视创新，哪怕是解决老问题，也需要创新方式，一切要从企业感受出发。”王峰华介绍，今年的68条优化提升举措进一步对标先进水平，全面涵盖企业全生命周期服务和监管的优化提升，更加强调企业获得感和群众满意度。

近日，位于启东高新区的双宇电讯设备（启东）有限公司雷达天线/舰船设备/火电设备制造项目取得建设用地规划许可证、不动产权证、建设工程规划许可证、审图合格证和建筑工程施工许可证，实现“五证齐发”，成为我市春节后第一个“拿地即开工”项目。双宇电讯能实现“拿地即开工”，离不开自然资源、住建、行政审批等各个部门的“超前”服务。

对标“先进性”，3.0版更加注重为企业解决实际问题。比如，为破解企业用地瓶颈，方案第7条提出，优化产业用地模式，推动产业用地“标准地+定制地+双信地”供应模式，推进弹性年期出让，既能实现产业用地更集约、更高效、更可持续的高质量利用，还能有效减轻企业成本负担。再比如，第53条，鼓励外商投资企业利润再投资，对外国投资者以其产生的企业利润、资本公积金等转增注册资本，年实际到账外资金额达到一定规模的，给予奖励，促进企业实现良性发展。