随着区域经济的快速发展，城市之间的竞争日趋激烈，产业发展战略作为政府加强和改善宏观调控的重要手段，其作用显得尤为重要。启东面临着“桥港时代”与同上海“同城化”效应的双重机遇，产业发展战略对提升我市城市软实力，增强核心竞争力具有十分重要的战略意义。

纵观启东的产业发展，启东在“十二五”或更长时间内的产业总体发展战略可以概括为：提升产业结构和拓展城市功能的综合性战略。具体可实行四大战略：

（一）实行提高引资质量与培育本土型企业相结合的新兴制造业发展战略。一是提高引入外资的技术含量。重点放在大型新兴产业、特别是战略性产业上；二是利用新型信息技术，改造培育、做大做强有市场的传统产业；三是多引进大型公司和企业集团的营运总部或地区分部、引进贸易公司和分销中心、引进物流中心和采购中心，特别要重视引进各类总部经济；四是多引进技术、管理、经营和法律等各种专业服务的高级人才，提高启东经济的整体竞争能力。

（二）实行以建立现代服务业集聚区为载体的城市功能拓展战略。有重点地建立现代服务业集聚区是迅速提高服务业比重、拓展城市功能的有效路径。启东可以依托“桥港时代”呈现的各种机遇，按照城市的功能定位和现有的发展基础，选择合适地点，有序地建立各种服务业集聚区。例如建立以批发业为主的商贸集聚区，以港航业为主的航运服务业集聚区，以融资和保险为主的金融业集聚区，以农资交易为主的农业服务集聚区，以促进创新为目标的风险投资服务业集聚区等。

（三）实行以工业化带动城市化、城市现代化引领现代产业的新型经济社会协调发展战略。启东“十二五”的重要目标之一，是以工业化带动城市化，城市现代化引领现代产业发展，解决经济、社会协调发展问题。一是把拓展城市功能和城市发展结合起来，尽量把各类园区和开发区逐步发展成为新型城区；二是在规划新城区时把社会发展同经济发展放在同等地位，要把教育、医疗和文化发展放在特别重要的地位；三是在城市化过程中注意保持发展和环境的平衡，在打造新兴制造业基地的同时，努力建成生态型宜居城市。

（四）实行以提高劳动者素质为核心的新型综合性富民战略。“十二五”期间，要随着总体经济规模的上升，加快提高城乡人均可支配收入的步伐。为此，要采取强有力措施，实行综合性的富民战略。一是强化培训，把提高劳动者素质放到政府和企业的重要日程上，增加本地职工进入高端工作岗位的机会；二是消除体制障碍，打破行业垄断，大力增加在各类服务业就业的人数；三是加快城市化进程，尽量缩小城乡收入差别；四是尽量增加政府购买的社会服务岗位，扩大弱势人群的就业和收入。        ◇市人民政府副市长   袁鸿飞