加强对外来人员的服务与管理作为社会管理的一大主题，一直以来是工作中的难点。据相关部门的统计，我市目前登记在册的外来人口数量5万左右，近几年呈20%左右的速度进行增长。对于一个正在腾飞的滨海小城，我们首先要有海纳百川的热情欢迎各地人才来启发展，其次要创新管理方式，从来启新市民的角度出发想问题、出点子、找路子。突出服务理念，以优质服务促规范管理的形成。

“二个突破”。一是在政策层面上实现突破。就外来流动人口管理制定一系列符合我市实际的方针政策，对高层次和具有专业技能的外来人员，在其医疗卫生、子女就学、住房保障、工资报酬等多方面给予针对性的优惠待遇。二是在管理体制机制上实现突破。我市已于今年初成立启东市新市民管理服务中心，在此基础上，创新管理体制机制，真正做到资源共享、成果共享，全面降低对外来流动人口管理、服务的行政成本。

“三个到位”。一是层级管理到位。在市成立专门协调机构的基础上，要在基层成立对应的工作机构，从而确保管理和服务上的组织保障。二是协管员队伍到位。各地按比例配备专业的外来流动人员协管员，负责信息采集，上门服务等工作。三是信息化建设到位。建立外来人员信息化管理系统，以此实现信息共享、动态管理、定期研判等目的。

“四个基地”。一是建立规范的外来流动人口培训基地。在市职教中心成立启东市新市民培训学校。主要对外来流动人口进行技能上、法律上等多方面的培训。二是建立规范的外来流动人口“三集中”管理基地。在沿江船舶工业带、市经济开发区等地建立3到4个集中住宿、集中管理、集中服务的流动人口“三集中”管理基地。三是建立生活文化基地。选择基础设施建设较好的园区，通过改建、新增等方式建立一个融广场文化、文体休闲等功能设施的外来流动人口生活文化基地。四是建立外来流动人口技术创新基地，利用综合性的外来人员信息资源，更好地为外来创业人员服务，使之真正成为启东未来具有引导科技前沿的技术创新基地。    ◇市新市民管理服务中心   袁永兵