—— 二论创新体制机制、优化发展环境
本报评论员
当前，全市上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，各参学单位围绕总体要求广泛调查研究，查摆出了我市经济社会发展中存在的突出问题。分析产生这些问题的原因，主要在于我们的工作理念、工作能力、工作方式、工作作风与科学发展不相适应，还没有全面建立和形成有利于科学发展的体制机制。市委十一届十次全体（扩大）会议指出，创新体制机制、优化发展环境，是落实科学发展观、推动全市经济社会率先发展、和谐发展的必然要求。我们要坚持以完善社会主义市场经济体制为目标，着眼全局推进体制机制的改革创新，突出重点加快突破重要领域和关键环节的改革创新，不断增强经济社会加速发展的内生动力和体制活力。
着眼全局、重点突破，需要我们按照科学发展观的要求，在更高层次大胆改革创新，加快建立有利于发展社会生产力、促进科学发展的行政管理、产业发展、社会管理等体制机制。要着力构建高效规范的行政管理体制机制。坚持以建立统一、协调、精简、高效、廉洁的管理体制为目标，加快推进行政管理体制改革，建立既集中统一领导又发挥各方优势、充满生机和活力的管理体制。继续深入地开展机关“效能革命”，大力推行“阳光政务”，进一步加快公共权力阳光运行，不断完善公共服务体系，全面提高工作效能，努力营造行为规范、公正透明、廉洁高效的服务环境。要着力构建集聚集约的产业发展体制机制。进一步完善重点产业发展壮大机制，迅速落实八大产业调整振兴规划，建立健全激励工业企业做大做强工作机制，集中力量发展支柱产业和新兴产业；进一步创新招商引资工作机制，实现队伍精英化、招商精准化、考核精细化；进一步落实重大项目推进机制，全面建立市领导挂钩、部门具体承办、责任人全面落实的工作制度；进一步完善自主创新激励机制，催生更多的科技型企业和名牌产品。要着力构建开明开放的社会管理体制机制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，进一步健全文明风尚倡导机制，完善舆论引导机制，强化社会治安综合治理工作机制，努力提高社会管理能力，促进社会和谐。
着眼全局、重点突破，需要我们用世界眼光、战略思维在重要领域大力改革创新，加快建立有利于放大桥港优势、转变发展方式的规划管理、江海开发、工作推进等体制机制。要建立前瞻务实的规划管理体制。健全完善“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的规划编制机制，成立市规划委员会，建立专家咨询委员会，聘请国内外高资质规划编制单位和一流专家制订启东未来建设发展的各类规划，不断增强规划的前瞻性和科学性。同时，切实加强规划实施的管理和监督，健全规划编制审批、实施和监督检查的管理机制，确保规划实施不走样。要建立集成集约的江海开发体制。按照区域集成开发、资源集约利用、产业集聚发展的总体思路，进一步完善沿江沿海开发体制，整合沿江沿海开发建设资源要素，打造产业特色鲜明、辐射带动有力、综合实力强大、发展后劲充足的江海产业板块。统筹推进经济开发区、滨江精细化工园、沿江船舶工业带等沿江板块的开发建设，统筹推进吕四海洋经济开发区、吕四港镇、滨海工业园等沿海板块的开发建设，统筹推进以圆陀角生态城、东元湾江海明珠城、吕四风情区等为龙头的江海旅游产业带的规划建设。要建立系统高效的工作推进机制。推行目标责任制和压力传递制，把每项任务落实到具体项目，把每个项目量化到具体指标，把每个指标明确到具体责任人；实行团队作战制，围绕中心工作和重大任务，从各单位抽调人员，优化组合、整体分工、联动作战；开展比学赶超竞赛活动，努力形成载体之间比成效、乡镇之间比发展、企业之间比贡献、部门之间比服务、各行各业比领先的生动局面。
着眼全局、重点突破，需要我们从启东经济社会发展的实际需要出发，在关键环节不断改革创新，加快建立有利于激发创造力、提高竞争力、增强凝聚力的考核评价、绩效评价和协调运行等机制。要建立健全有利于各级领导干部解放思想、科学决策、正确领导的科学发展考核评价机制，进一步完善效能建设考核办法，下决心整治机关作风建设中存在的突出问题，强化完善效能投诉机制建设，重点监察和整治不作为、乱作为、“中梗阻”等问题，始终做到政令畅通、令行禁止，努力提高政风行风评议的群众满意率。要建立健全有利于激发内部活力和自我约束的绩效评价机制，进一步完善首问负责制、限时办结制、办事承诺制和责任追究制等制度建设，形成强有力的约束机制，促使各部门和各个岗位的工作人员改进服务态度，压缩办事时间，严格办结时限，提高办事效率。要建立健全有利于区域之间、城乡之间、党群之间、经济文化社会之间和谐共进的协调运行机制，进一步完善领导挂钩联系制度，大力推行“一线工作法”，实现决策在一线落实，问题在一线解决，成效在一线体现，创新在一线推广。
放宽视野谋全局，把握重点求突破。创新体制机制、优化发展环境，必须有全局观念和长远眼光，必须找准突破口、干在关键处，尤其要以科学发展观为指导，准确把握建设桥港时代新启东提出的新要求，努力创造可以让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的新体制和新机制。