市委常委、常务副市长   陆卫东

科学发展观是关于发展的本质、目的、内涵和要求的总体看法和根本观念，有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路。科学发展观决定着科学财税观，只有自觉地按照科学发展观的要求，进一步更新生财观念，转变聚财方式，提高理财水平，完善用财机制，才能为加快建设桥港时代新启东提供可靠的财力支撑。

一、深入学习实践科学发展观，构建和谐新财政，必须在“科学生财”上下功夫。科学发展观，第一要义是发展。全市上下必须通过促进经济的大发展、快发展，大力培植增长稳定、支撑力强的支柱财源和骨干财源。当前，国家"扩内需、促增长"的各项政策措施正在扎实推进，江苏沿海开发上升为国家战略，崇启大桥开工建设、吕四大港开发加速启动、"两区三园一带"建设强势推进，这些都为启东加速发展、跨越发展提供了难得发展机遇和广阔创业舞台，同时也为启东迅速壮大财政实力创造了良好条件和提供了有力支撑。全市上下必须牢固确立科学生财理念，找准做大做强财政蛋糕的切入点和着力点,重点围绕招商引资、项目建设、培大扶强、城市建设等工作，积极培植财源，努力开辟新兴财源、拓宽支柱财源、壮大主导财源。

二、深入学习实践科学发展观，构建和谐新财政，必须在“科学聚财”上下功夫。在近年来全市财税连续高增长的态势下，加上受宏观环境影响，今年的财税增收形势比较严峻，因此必须强化税源管理，使税源管理由“外延扩大”的粗放型向“内涵扩大”的精细化转变。在深度上，要积极挖掘现有税源潜力，通过加强纳税申报管理和评估管理，强化申报的真实性和准确性，减少应征未征税款数额。在广度上，要及时掌握现有税源的分布和变化动态，准确掌握纳税对象的经济及涉税信息情况，减少征纳间的信息不对称;寻找征管盲点，将一些没有纳入税收管理范围的涉税经济活动纳入管理范围。加强税法宣传，进一步优化纳税服务机制，不断增强社会税收法制观念和依法诚信纳税意识；全面落实税收执法责任制，大力构建以执法流程为基础，以执法责任为核心，以执法评议考核为手段，以执法过错追究为保障的税收执法责任管理机制；强化综合治理，积极协调相关政府部门的关系，形成治税合力；进一步整顿和规范税收秩序，严厉打击涉税违法犯罪活动。

三、深入学习实践科学发展观，构建和谐新财政，必须在“科学理财”上下功夫。要通过财税改革和制度、机制创新，理顺各种分配关系，为经济和社会全面、协调、可持续发展创造良好的财税环境。大力推进预算管理制度和国库支付制度改革。规范项目预算管理，完善预算定额体系、费用支出标准体系，增强部门预算的刚性。加快会计集中核算向财政国库集中支付的转轨，逐步扩大国库集中支付范围，提高财政资金的使用绩效。完善政府采购制度。推进政府采购信息化建设，进一步发挥政府采购政策功能，加大对节能、环保、自主创新等产品的支持力度，不断扩大政府采购规模。完善市对镇（乡）的财政管理体制。按照强镇扩权、积极培育现代新市镇的要求，合理分配财权，明确市镇（乡）两级的事权和支出责任，完善财政转移支付制度，建立有利于推动又好又快发展的新型财税管理体制，引导并鼓励镇（乡）优化财政支出结构，保障重点支出需要。要完善财政风险防范制度。本着“责权利”和“借用还”相统一的原则，对政府债务进行总量控制和源头控管，建立健全财政债务风险预警、监测机制，努力确保“借得来、用得好、还得起”。

四、深入学习实践科学发展观，构建和谐新财政，必须在“科学用财”上下功夫。在构建社会主义和谐社会中，财税处于主导分配格局、调节利益关系的特殊位置，对发展的协调性、社会的公平性、分配的合理性，以及公共服务的均等化方面，都起着重要的决定作用。财税工作的最终目标就是要实现人民群众“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”。要科学安排支出。按照公共财政的要求，遵循“尽力而为、量力而行、统筹兼顾”的原则，运用“增量优方向，存量调结构，增量调存量”的方法，重视和加强民生支出的制度设计，着眼长远，系统规划，使一些大范围、深层次、系统性的民生问题在财力允许的范围内逐步得到解决，实现经济发展与民生改善的协调共进。