面对百年一遇的国际金融危机给开放型经济带来的前所未有的困难和挑战、风险和机遇，作为全市开放型经济的主要职能部门，市外经贸局只有追求更科学的利用外资，才能更好地发挥桥港优势，转变开放型经济的发展方式。

一、在利用外资的战略思路上

一要从注重项目数量规模向更加注重项目技术密集型、知识密集型、资金密集型和注重外企经济社会效益方面转变，积极推进老工业企业进行中外合资合作、突出技术方面的嫁接改造；由注重“以市场换技术”发展战略向更加注重设立外资研发中心，促进技术自主创新、创专利、创品牌转变。二要从单向引进外资逐步转向双向投资，即“引进来”与“走出去”相结合的发展新战略转变。三要从一般性引进外资逐步到优先引进先进技术、先进管理方法和高素质人才，突出技术引进、消化、吸收和创新提高，突出引进技术与培育自主知识产权相结合。

二、在利用外资的项目布局上

一要坚持“两区三园一带”以发展工业为主，以利用外资为主，以出口创汇为主，致力于发展高新技术产业发展方针。在外资项目布局上，制造业要逐步从两个省级开发区向滨海工业园、滨江精细化工园、启隆高科技产业园和沿江船舶工业带扩展，形成以重点工业产业为龙头，省级开发区为先导，市级工业区为支撑，镇乡工业园为补充的新格局。二要从分散布局逐步有规划、有步骤地向“两区三园一带”集中集聚，实现工业集中、产业集聚、土地集约、功能集成的新的战略性转变。

三、在利用外资的产业导向上

一要从注重发展制造业向更加注重现代服务业，逐步形成引进高新技术产业的先进制造业及其相配套的现代服务业“双管齐下”的战略性转变，突出国际服务外包，着力提高国际市场竞争力。二要在全市工业支柱产业导向上，进一步强化现代电子信息产业、现代装备工业的主体地位。三要在现代服务业方面，突出金融、贸易、房地产、旅游等服务业，并实行相应的投资倾斜政策，主要包括：外商投资和介入金融、航运、高档房地产、对外贸易、服务外包、中介咨询、网络通信服务和人才服务等。

四、在利用外资的环境营造上

一要从突出改善硬环境与软环境相结合，向更加注重建立以服务业为核心的诚信服务体系和国际规范的服务制度的软环境战略转变，着力营造国际化的外商投资环境，重点突出优化产业配置、科技资源环境、创新创业环境、企业经营和世界通行市场竞争环境。二要根据利用外资和我国建立和谐社会的新任务，鼓励外商履行社会责任，重在权益责任、环境责任和和谐责任，在营造和谐社会方面作贡献，使启东吸引外商投资环境建设再上新台阶。