启东原属崇明外沙，于1928年建县，因启东地域西至海门、北至吕四、南临长江并和崇明接壤，与上海隔江相望，是块风水宝地，被人看好。除崇明粮户、富商来启开荒，造镇经商，还有一部分宁波人、镇江人也纷纷赶来投资兴业。

　　除汇龙镇外，启东各地造镇大有人在，人们为生活所需，自然形成买卖集镇也不在少数。至1940年开荒开垦成熟，全县造镇70多余，并初具规模，创业兴旺、城乡货物购销流通，商业经济一片繁荣。然而此时，日本鬼子侵略我国，时局混乱，货币流通受阻，找零辅币紧缺，解决小面值角、分币势在必行。

　　为引导各镇自行印制小额分币，县政府率先报省批准，印制了江苏省启东县兑换券，当时计有5角、2角、1角三种辅币。票面图案一律用启东县政府的了望台为主景。

用此图案，有深层次的原因。启东县东靠黄海、南临长江，黄海与长江汇合处，经常有强盗船出没。启东商业船要去崇明或上海，时遭海盗抢劫。新建县政府的时候，造了一个14.8米高的水泥结构了望台，专门用作观察监视南边长江里的强盗船。了望台底层拱形门走廊正好为县政府进出大门，两侧厢房驻县中队常备兵。县角辅币以了望台为主景，以显示县政府保护百姓安居乐业的决心和信心。
                       　        陈  立