有着“江海明珠”之称的启东今日正发生着巨大的变化，世纪大道西延、西苑路、中央大道西延、惠阳路、丁仓港路等城市环线及市区重要道路开通；建设路南延、世纪大道东延、钱塘江东路、松花江东路、华山路等道路全面开工建设，为市区交通打通了血脉；灵秀公园建设接近尾声、蝶湖公园进场施工，城区绿化又添亮丽风景；北上海花园C区一期、城东花园A区、南郊家园C区一期、东疆花苑三期、彩臣三村东侧高层、法院南侧东南侧多层等安置房竣工交付；怡福苑南侧、北上海三期等安置房项目开工建设，鳞次栉比的住宅楼托起了百姓安居梦……随着城市化进程的深入推进，启东这块极具发展潜力的土地充满了无限活力，孕育着勃勃生机。
而这些可喜的成果都与一个名字分不开——启东市城市建设投资开发总公司。2014年，为了对接市场，根据国务院有关政府投融资体制改革政策，市政府批准组建启东市城市建设投资开发总公司，主要从事城市基础设施投资、道路工程建设、水利设施工程开发建设、房屋工程建筑施工、桥梁工程施工、投资与国有资产管理等项目。公司自成立以来，坚持为启东城市建设运营服务的宗旨，持续发挥政府城建投融资平台的载体功能，通过国有资本运作、资产重组、实现了国有资产的保值增值，有力地支持了全市重大项目建设，为吸引投资、发展经济、改善企业经营效率、提高人民生活水平发挥了积极作用。
肩负着国有资产“投资、融资、建设、运营”光荣使命的启东城投如何为城市建设引来“源头活水”？它实现创新发展、跨越发展的源动力是什么？未来将为启东发展注入哪些新活力？近日，记者走访该公司，探寻其坚实奋进足迹。
图为位于惠萍镇的安置房施工现场，工人们正在进行基础施工。（资料图片）
本报记者 陆金秋 摄影 潘杨 王婷婷
项目建设积蓄强劲动力
3月24日，在北上海花园三期安置房建设的项目工地上，施工单位正按计划加紧进行工程建设。作为该工程的投资方，市城投公司不但要负责项目建设资金的筹集，而且要直接组织施工单位进行工程项目建设，同时还要参与建设项目的管理，任务之重、压力之大可想而知。
抓项目就是抓发展。为推动重大项目落地生根，启东城投把项目投融资作为义不容辞的责任，以不断改善人居环境，加快城市基础设施建设，提升城市整体形象为切入点，坚持量质并举，全力推进一大批重点工程项目建设，上为政府分忧、下为项目解愁，成为我市一个个重大项目的“蓄水池”和“输血管”。
保障性住房全力推进。公司围绕“安置房全年开工90万平方米、竣工60万平方米”的目标任务，通过法人约谈、现场督办、节点控制、落实奖罚等措施，督促开发商（施工单位）尽快进场、加紧施工、早日交房。去年全年开工面积达105.27万平方米，为目标任务的117%，安置房7137套，涉及城东花园C标、惠萍家园、惠丰安置区等15个项目。安置房竣工面积达83.55万平方米，共6047套，为目标任务的139%，涉及北上海C区、东疆花苑三期、北新新水湾等14个项目。
道路建设突飞猛进。市政工程面广量大战线长，且因种种原因施工矛盾较为突出。公司充分发扬勇于担当、敢于攻坚的精神，积极推进工程建设，基本实现了市政府提出的“全面贯通城市环线、加快新城区和东城区建设”的要求。去年竣工了丁仓港路南延、世纪大道西延、西苑路、惠阳路等12条道路，通车里程25.22公里；改造了民乐中路、河南中路、建设中路、翠荫路等4条道路；新开工世纪大道东延、松花江路东延。今年还将计划新建、续建、改建市政道路26条。
生态新城建设步伐坚实。市政绿化方面，去年共实施公园绿地、节点绿地、道路绿地、安置小区绿地等39个项目，绿化总面积达70.45万平方米。灵秀公园建设已接近尾声；蝶湖景区已进场施工。
重点民生工程建设扎实有序稳步推进。长龙一村等9个老小区改造工程按时完工；区域供水惠阳线管道施工完成，通久线管道施工已完成工程量的10%；污水处理厂三期项目竣工；城郊涵闸泵站建设按计划完成；停车场、菜市场建设完成目标任务。
“2016年，我们梳理了50多项重点工作，目前都已细化任务、落实到人、全面推进。”公司负责人表示，启东城投坚持在提高工程建设管理水平上下功夫，致力搞好工程质量管理、安全管理和投资控制管理工作，规范工程管理和工程计价签证行为，杜绝因签证造成国有资金流失和引发工程造价纠纷，杜绝安全事故和“豆腐渣”工程。
位于城东汽车客运站东侧的启东二手车市场，项目总投资1.1亿元，总占地面积约4万平方米。
筹资融资助推“凤凰涅槃”
今年1月，启东城投收获了一个新年大礼，该公司去年下半年起在上海证券交易所开展的资产证券化业务，成功融资到账8亿元，这给今年百亿城建投资的顺利开局吃上了一颗“定心丸”。
城市要发展，要提质，上品位，必须投入大量的建设资金。如果沿袭过去的老套路、老办法，依靠本级有限的财力，必然暮气沉沉、无力回天。基于此，作为“城市建设筹融资总渠道”的启东城投，紧跟国家宏观政策，科学研判，迎难而上，找短板、寻商机、抓落实，在构筑现代产业体系中，一路步履铿锵，科学编制融资计划、积极拓展融资渠道、严格控制融资成本、努力防范融资风险。
城投公司是全市城市基础设施建设、安置房建设和重点工程建设的重要平台，历史建设形成的负债以及新增建设对资金的需求十分巨大，筹资融资任务繁重。启东城投自成立那天起，就把融资当成第一要务，及时调整融资思路，抓住国家金融政策机遇，努力开辟从资本市场直接融资的新途径，在传统的银行贷款及信托等融资业务外，不断寻求新的融资平台。如在中小产权交易所融资5亿元，发行由国家发改委审批的企业债业务，一期融资18亿元。另外，在银行业交易商协会注册的中期票据、非公开定向债务融资工具业务、企业债二期业务也正在加紧推进中。
在每一项融资决策前，我们都要反复论证、科学测算、规范管理，严格把好防范融资风险关。公司负责人表示，公司不断优化融资结构，在融资品种、融资期限等方面统筹考虑，尽力做到“二结合、二平衡”，即融资时短期与长期相结合、流动资金与项目资金相结合，还贷时年度与年度相平衡、年度内月度与月度相平衡，不断提高融资的科学管理水平。
银行贷款、债券发行、成立投资管理公司等多措并举，不断创新、拓宽的融资渠道，犹如百川归海，为市城投公司解决了项目建设资金问题。2015年，新增融通资金近50亿元，充足的资金储备，成为我市国有经济布局和产业结构战略调整的“助推器”，实现了“凤凰涅槃”的脱胎换骨之变。
着力“造血”广拓发展领域
1月28日下午，位于城东汽车站西侧的启东二手车交易市场正式投入使用。启东二手车交易市场是由市政府规划，市城投公司投资建设，总占地面积约4万平方米，总投资3000多万元（不含土地款）。市场建有交易大厅、室内展示厅、室外展示区、外检区、商业区、维修区等，总面积为2.8万平方米，停车位设计总量为1000个。目前已有30多家商户的500多辆车入驻。
“在二手车交易市场，可以办理汽车评估、缴税、交易发票、保险等手续；在车管所驻场办理点可一站式办理拆牌、拓印、查验、摇号等过户手续。”该市场相关负责人表示，下一步，将根据相关监管要求，完善配套服务，为二手车交易提供多种形式的服务，为群众在市场内进行二手车选购、销售提供便捷、贴心、高效的交易服务。
大道行思，取则行远。二手车交易市场的建成是启东城投广拓经营领域的又一力作。公司负责人介绍，成立不到两年的启东城投，在努力做好框架搭建、顺利交接、平稳过渡、规范运转等各项工作基础上，逐渐把工作重心转移到事业拓展上来，出台了一系列立足当前、着眼长远的创新资产经营管理举措，优化了国有资产产业布局，增强了自身“造血功能”，使企业从政府投融资平台逐步转变为兼具政府投融资平台与市场主体的双重职能企业。
去年8月，衡麓资本—“启东之星”PPP城市建设投资基金正式启动，这是市城投公司与民资合作，探索创新融资机制的又一次尝试。作为国内最领先的PPP模式下的产业资本服务商，衡麓资本实行的是一种能使政府、社会资本、社会公众三方共赢的合作机制，它改变了以往政府与社会资金的分工模式，通过构建深度合作机制、打造新的产权关系、整合公私各自优势，来提高公共产品和服务的供给效率。仅去年，市城投公司通过该项目开展私募基金业务融资近4亿元，而衡麓资本—“启东之星”PPP城市建设投资基金的首个项目，总投资20.26亿元的农民集中安置房建设工程也在加紧建设之中。
除此之外，启东城投确立多元化经营理念，加快公司从政府平台型企业逐步向实体型企业转变，成立旅游公司开发乡村旅游项目，推动企业在医疗、养老、体育文化、房地产开发、工程建设、投资管理、管网营运、污水处理等经营领域不断迈上新台阶。谈及公司下阶段的打算，公司负责人表示：“目前，市城投公司正加紧与开发区创业孵化器合作，筹备开展中小企业创业投资基金、投贷联动业务，提升投资公司的营运能力和赢利能力，支持启东中小企业发展。而启东城投作为投资主体的妇幼保健院、社会福利中心、文化体育中心三个项目也将在三季度陆续开工建设。在服务市重大项目建设方面，我们加快推进管线项目建设，做好国信热电供气管线施工管理工作，并主动对接广汇能源，共同合作建设市内输气管道。为了更好地实施工程建设实体化运作，我们正筹备组建一支施工队伍，依托新设立的市政工程建设有限公司及城投公司发包项目，实施工程建设实体化运作……”