就业是民生之本。要坚持把促进农村劳动力内转外输、充分就业作为主攻方向，切实改变农村劳动力与土地资源低效配置的状况，让更多的农民成为产业工人、成为自主创业者。    

    1、大力发展非农产业，形成农村内部增收合力。非农产业不仅是区域经济的主要支柱，也是农民就业创业的主要平台和农民收入增长的主要来源。要切实加快农村非农产业的发展，为农民就业创业拓展更大的空间。一要进一步加快工业化进程。工业是农村城镇化、现代化发展的重要依托，也是农民就业的重要渠道。要始终坚持工业在农村经济发展中的主体地位，坚定不移地走新型工业化道路，千方百计做大工业经济蛋糕，为农民就业提供更加宽广的平台。要在大力发展高新技术产业的同时，尽可能多地发展一批劳动密集型产业，进一步做大做强电动工具、海洋经济、建筑业等传统特色产业，让更多的农民能够就业、乐意就业、积极就业。二要进一步加快服务业发展。农村服务业发展空间大、门类多。要充分挖掘本地优势，选准发展路子，形成区域特色。农业园区建设比较好的镇（乡）要大力发展农副产品流通业，靠近城镇的农村要更多地把城市现代商贸、流通、中介等服务业引入农村，有条件的地方要注重发展农业休闲旅游项目，努力以农村服务业的快速发展吸引更多的农民就业创业。三要进一步加快小城镇建设。加快小城镇建设，是凝聚农村先进生产力的有效手段，是激活农民消费需求、促进国民经济快速增长的重要动力，是转移农村剩余劳动力、增加农民收入的重要途径。要牢固树立抓小城镇建设就是抓农民增收、就是抓现代化、就是抓经济发展的意识，全面加快小城镇开发建设步伐，活一片经济，富一方百姓。

    2、大力加强农民培训，增强农民就业创业能力。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是推进社会主义新农村建设的迫切需要，是把农村剩余劳动力转化为人力资源优势的重要途径，也是促进农民增加收入的根本之计。一要强化教育培训。要全面实施万名农民创业培训工程，充分利用我市各类职业学校、培训机构和社会力量办学等职业技术培训阵地，切实强化文化知识、技术技能、就业观念、法律法规等培训，使广大农村劳动力的就业观念不断更新，法制意识、自我保护意识不断增强，适应市场经济的能力不断提高。要支持各类社会教育培训机构承担农村劳动力的职业培训任务，主动开展多领域、多渠道、多形式的职业教育和培训活动，市里将对劳动保障部门验收认定的培训基地，给予1—2万元的启动资金补贴。鼓励各类培训机构加强与中介机构的联系，按照中介机构的招工条件和要求，有针对性地开展教育培训，不断提高劳务输出的质量，扩大劳务输出的规模，达到规定要求的，市将给予一定的奖励。二要推进有序转移。致富农民必须减少农民。各级、各部门要把劳动力转移作为统筹城乡经济社会发展的重点来抓，全力推动农村劳动力大转移，变富余农民为富裕农民。从今年起，市按照社会人口人均每年1—2元的标准建立农村劳动力转移专项资金，与省、南通市下达的专款统筹使用。三要改善就业环境。要全面清理农村劳动力就业的限制性措施，取消各种针对农村劳动力的歧视性就业准入政策，取消各类不合理收费，进一步降低农村劳动力就业门槛，使农民和城镇居民享有平等的就业机会。

    3、大力推进全民创业，拓宽农民外部增收空间。民营经济源自于民众，植根于本土，是创造民众财富的主力军，是优化农村经济结构、加快农村发展步伐、实现富裕目标的希望所在。一要充分激发农民自主创业的热情。广大农民有着强烈的致富愿望，蕴藏着巨大的创业热情，富涵无限的创造力和发展潜力。农村发展民营经济有着深厚的群众基础。要继续大力实施“十个100”工程，进一步弘扬创业精神，全面激发创业热情，积极引导群众摒弃依赖政府、守土恋家、不思创业、不敢创大业的落后观念，营造政府支持创业、社会鼓励创业、民众勇于创业的良好氛围。二要大力加强对民营经济的扶持。民营经济是“能人经济”，要建立培养和造就农村能人的机制，对广大农村能人创业致富、带动一方，在资金、技术、人才等方面给予必要的支持。三要努力形成千家万户创业的局面。要激发全市农民自主创业增收的潜能，发展庭院经济、家庭手工业，扩大家庭经营性收入对农民增收的贡献份额。要鼓励农村妇女、不能外出务工人员利用空地、空房，发展“种、养、加”为主的致富项目，并提供资金、信息服务和技术支持，形成“户成园、组成片、村成带、镇成块”的发展格局。

    4、大力倡导文明新风，丰富农民精神文化生活。农村精神文明建设是农村思想建设和农村文化建设的总和，是激励广大农民团结奋斗的共同思想基础。要紧密结合农村实际，在努力改善农村生产生活条件的同时，积极倡导健康和谐的文明新风，促进农民精神文化生活水平的不断提高。一要倡导现代文明的生活理念。坚持正确的舆论导向，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，健全村规民约，破除封建迷信，切实祛除聚众赌博、铺张浪费、盲目攀比、乱倒垃圾等不良习俗，倡导遵纪守法、爱护环境、勤劳致富的现代文明生活方式。二要开展形式多样的主题活动。要按照城乡统筹发展的要求，加快把城市文明延伸到广大农村，以城市文明带动农村创建，推进城乡文明一体化进程。大力开展“奉献农民、带动农村”万人联建文明新风活动，积极倡导勤劳致富、科学健康、尊老爱幼、互帮互助、保护生态的“五种风尚”，努力创新富在农家、美在农家、爱在农家、乐在农家、福在农家的“五大载体”，深入开展文明村、镇及“五好文明家庭”等创建评比活动，全面形成“勤劳致富、自强自立、合作共济、奋发向上”的精神风貌。三要建设寓教于乐的文化阵地。农村文化娱乐阵地是开展群众文化活动，传播先进文化的教育平台，是社会主义新农村建设的必备硬件。要加大投入力度，采取市场运作、社会募捐、财政投入等多种渠道全面启动农村文化活动阵地建设。今年全市全面启动镇、村文化健身中心建设，全市50%的镇建成1000平方米文化健身中心，20%的村建成200平方米的文化健身活动室，40%以上的农户装上有线电视，达到规定要求的，市将对镇村分别补助10万元和3万元。同时，对市文化体育和有线电视进村入户先进镇、先进村，分别另行予以“以奖代补”。