“十一五”时期，既是启东市全面建设小康社会进程中承前启后的关键时期，也是为实现农村全面小康打下坚实基础的重要时期；既是把我市经济社会发展转入科学发展轨道的关键时期，也是构建新型工农城乡关系取得突破性进展的重要时期；既是我市工业化、城镇化快速发展的关键时期，也是社会主义新农村建设取得进展的重要时期。面向“十一五”的“三农”发展，必须紧紧围绕中央、省、南通市的战略部署，坚持以建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村统领“三农”工作全局，以新理念谋划新举措，以新举措推动新变化，以新变化促进新发展。    

    “十一五”时期启东市新农村建设的指导思想是：    

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢牢把握“两个趋向”的精神实质，始终坚持“多予、少取、放活”的工作方针，全面突出“工业反哺农业、城市支持农村”的政策导向，以打造高效生态农业为主攻方向发展现代农业，以扎实推进基础设施建设和村庄整治为主要抓手打造现代农村，以提升素质和弘扬新风为关键重点培育现代农民，促进各类生产要素向农村集聚、城市文明向农村延伸、公共财政向农村覆盖，逐步缩小城乡差距，努力实现城乡一体，全面建设“民富、村美、风气好”的社会主义新农村。    

    围绕上述指导思想，总体奋斗目标是：    

    一是打造高效生态的现代农业。以提高农业的市场竞争力和综合生产能力为核心，大力推进农业的观念创新、结构创新、体制创新、技术创新和管理创新，走出一条经济高效、产品安全、资源节约、技术密集的新型农业现代化路子。着力形成区域化布局、集约化投资、专业化生产、产业化经营、品牌化营销、企业化管理的农业发展新格局，充分发挥农业的生产、生活、生态、文化功能，让农业成为能持续致富农民的现代产业。到2010年全市中高效经济作物面积占比达70%以上，其中“四青”作物面积扩大到45万亩，新投入规模超1000万元的农业项目超过80个，年销售超亿元的龙头企业达50家，基本形成高新科技农业、水产品深度开发、农产品精深加工、“四青”作物产供销一体、规模化畜禽养殖等五大特色板块。

    二是发展繁荣兴旺的农村经济。以扩大农民就业门路、增加农民收入为目标，鼓励农民创业就业，大力发展民营经济，促进农村二三产业和农村人口向小城镇集聚，提升特色块状经济的发展水平，为广大农民提供更多的就业门路和致富机会，使小城镇成为农村经济的增长极和农民生产生活的服务中心，使农村经济始终充满生机活力。到2010年全市农业生产总值达到40亿元，项目农业投入累计超100亿元，其中实际利用外资2.5亿美元；农村合作经济组织发展到150个，建设超亿元农产品集散中心10个，新增民营企业注册资本150亿元；吕四、寅阳等两个重点中心镇居民规模分别达到8万人、4万人，其余一般建制镇达到5000至20000人，城镇化率达到55%；新增转移农村劳动力5万人，非农产业就业比重达到65%，农民人均纯收入达到9200元，年递增9%以上。

    三是创建整洁优美的农村社区。以小康示范村建设为载体，借鉴城镇社区建设的理念改造传统农村，科学规划村庄布局，大力推进村庄整治建设，加快建设中心村、改造城中村，把一批有条件的村庄改造建设成为规划科学、经济繁荣、环境优美、设施齐备、社会和谐的农村新社区。科学制订完善镇村布局规划，全面推进630个新型农民集中居住区建设。加快小康示范村建设进程。到2010年，全市30%的行政村达到“道路硬化、村庄绿化、路灯亮化、建筑美化、卫生洁化、河道净化”的“六化”要求，其余70%的村达到“道路硬化、村庄绿化、卫生洁化、河道净化”的“四化”要求。全面建立起农村生活垃圾“农户收集、镇村清运、集中处理”的三级联动机制，实现日产日清。强力推进农村生态建设，面源污染得到有效控制，全市森林覆盖率达到20%以上，建成生态农业县（市）。巩固墓葬改革成果，公墓建设实现生态化、园林化。

    四是形成城乡一体的公共服务。着眼于解决农村公共服务严重滞后的问题，加快城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，大力推进城乡一体化的公共交通、供水供电、垃圾污水处理、通讯信息、连锁超市网络和劳动就业服务体系建设，提高农村社会事业和社会保障的水平。到2010年实现农村公路全覆盖，确保农村公路与干线公路、与各居民点的全面贯通；全面实施城乡河道清淤整治，确保农村泯沟、横河排灌畅通、河坡河面整洁优美；全面拓宽、改造宽路狭桥、承载力不足桥梁、结构危害桥梁、水毁桥梁；农村自来水普及率100%，实现“管网全改造、供水全日制、质量全达标”；全面建立和完善与小康社会相适应的城乡可衔接的农村社会养老保险、失地农民保障、新型合作医疗、农村最低生活保障、农村五保供养、社会救助、计划生育奖励扶助等制度；全市农村新型合作医疗参合率达到95%，农村五保户集中供养率超过65%，基本使农村居民老有所养；全市所有乡镇建成教育现代化乡镇，学前三年幼儿教育毛入学率达到96%，义务教育阶段入学率、巩固率达100%，初中学生毕业率达99%以上，高中毛入学率达95%，建成教育现代化县（市）；每个镇建成1个社区卫生服务中心、每个村（社区）建成1个卫生服务站；儿童计划免疫预防接种率达95%。

    五是营造奋发向上的精神风貌。在抓好物质文明建设的同时，积极推进农村精神文明建设，在广大农民群众中开展以“热爱美好家乡、建设美好家园、创造美好生活”为主题的社会主义新农村教育活动，克服守土恋家的落后观念、听天由命的消极情绪、安于现状的小农意识、迷信封建的陈规陋习，激发农民勤劳致富、自强自立、合作共济、奋发向上的精神风貌。从2006年起每年新培训绿色证书人员、科技人员、农民经纪人5000人，培训劳务输出人员10000人；大力实施有线电视进村入户工程，2006年入户率达到40%，2010年达到80%；按照“政府牵头、市场运作、共建共有、共管共享”的原则，统一规划建设农村文化体育中心、全民健身点、文化室等综合性文化体育活动场所，80%的镇（乡、街道）文化站建筑面积达到1000平方米以上，藏书1.5万册以上，年购新书不少于1000册；强化民间特色文化的保护、开发、利用，创建一批民间艺术之乡；每个镇建成1—2个全民健身点，每个村建成一个健身场所。全市80%以上的村建成文明村，80%以上的镇建成文明镇。

    六是构建民主和谐的社会秩序。以构建农村和谐社会为目标，加强农村民主政治、基层组织建设，建设一支“双带双强”型村级干部队伍，把民主选举、民主决策、民主管理、民主监督真正落到实处，促进村民自治上新台阶，继续争创“全国村民自治模范市”。加强普法教育和法制建设，增强农民法制意识，推进农村社会治安综合治理，消除农村各种不安定因素，形成有效的社会管理体制和和谐的社会关系，让广大农民群众充分享受民主权利和合法权益。村级班子平均年龄45岁左右，高中以上文化程度达到85%以上，“双带双强”型村支部达到80%以上，两委选举100%实行海选，大调解机制进一步完善，大防控体系进一步健全。

    根据上述指导思想和奋斗目标，市委市政府认真研究出台了《关于全面推进社会主义新农村建设的实施意见》。这个意见，是市委市政府多年来出台的所有文件中“含金量”最高的，市政府将投入巨额的扶助资金。各镇村要认真研读相关文件，掌握吃透各项扶持政策，充分发挥自身能动性，奋力推进新农村建设。在具体工作中，要重点把握好以下几个方面：    

    一是必须始终突出发展主题。推进社会主义新农村建设，关键在发展，根本在富民。要把推进农村跨越发展，壮大农村经济实力，增加农民收入，提高农民生活水平和生活质量，作为社会主义新农村建设的出发点和落脚点。全市上下要始终突出发展主题，千方百计壮大经济实力，转变增长方式，提高发展质量，促进产业升级，为新农村建设提供强力支撑。要更加注重乡村特别是村级经济发展，创新集体经济发展思路，通过多种途径，拓宽村级经济发展空间，为新农村建设提供基础保障。    

    二是必须牢固确立统筹理念。城乡关系始终是新农村建设中必须处理好的一个具有全局意义的问题。中央提出社会主义新农村建设，实际上就是针对当前城乡差别不断扩大的现状，把城市发展与农村发展紧密结合起来，把各方面的重点引导到农村建设上来，尽快改变农村经济社会发展滞后的状况，加快推进城乡一体化。我们要牢固确立以统筹城乡发展的方略解决“三农”问题的新思路，把农村和城市作为一个有机整体统筹协调，坚持“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动、协调发展的体制和机制。要加大对“三农”的投入力度，下决心调整建设资金的投向和结构，引导各类资金更多地支持农村建设，扩大公共财政对农村的覆盖面。要采取灵活的激励机制，促进城市优势生产要素和发展资源向农村扩散，基础设施和公共服务向农村延伸。要以统筹的思路加快发展农村各项社会事业，提高农民整体素质和农村社会的文明程度，加快城市现代文明向农村辐射。

    三是必须牢牢把握规划龙头。规划是龙头，规划的水平决定新农村建设的水平。要立足于从现在做起，着眼于未来10年、20年乃至更长时间的发展需求，加紧编制、完善新农村建设发展规划，积极稳妥有序地推进农村“三集中”。要充分尊重农民群众长期积累形成的物质财富，不求一下子达到农民聚居的水平，而是通过现在起好步，为逐步实现农民聚居打下良好的基础，切不可单纯为了聚居而搞大拆大建。新农村建设没有固定模式，没有统一标准，必须坚持在科学规划指导下，从各地实际出发，因地制宜，分类指导，从农民反映最强烈、要求最迫切、受益最直接的事情做起，先易后难、由少到多，有计划、有步骤地组织实施。要认真组织实施好小康示范村建设，积极探索适合不同区域特点的建设思路和途径，总结成功经验，推动面上工作。

    四是必须充分尊重农民意愿。农民群众是新农村建设的主体。新农村是农民自己的家园，农民最期盼什么、最需要什么，农民最有发言权。尊重农民意愿，发挥农民的自主性，是保障新农村建设成功推进的一个重要前提。如果忽视了这一点，就可能导致在新农村建设中投入了大量资金，付出了巨大努力，却事倍功半，达不到预期目的，甚至引起农民的抵触。要坚持以人为本，发挥农民力量搞好新农村建设，充分调动广大农民的积极性和创造性，引导他们通过自己的辛勤劳动改变农村面貌，为建设自己的美好家园尽责尽力。在具体工作中，要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不强迫命令；要突出特色，不强求一律；要引导扶持，不包办代替，真正把农民愿意不愿意、高兴不高兴作为衡量新农村建设成效的重要标准，确保农民真正受益。要动员社会各界力量广泛参与，形成推进新农村建设的强大合力。