坚持以改善生产生活条件为主重点，加快建设生态现代农村。

    农村基础设施、社会事业建设是改善农民群众生活最关键、最重要的民心工程，是农民群众最为受益、最为拥护的实事工程。加强农村基础设施、繁荣社会事业、改善生产生活条件，是当前农民群众最为期盼、最为关注的事情。    

    1、全面加强农村基础设施。一要完成新一轮农村公路和危桥改造。农村公路和桥梁是直接服务于广大农民和农村经济的基础性设施。近三年来，市委、市政府投入2.6亿多资金，建造了700多公里农村公路，改造了1034座桥梁，通过改造建设，农村经济发展更快了，农民生活更方便了。按照建设农村公路与各行政村居民点全面贯通的要求，今年市财政确保投入农村公路不少于5000万元，并积极争取省农村公路建设指标，对达到等级公路各项指标，经市农路办验收合格的村级公路，每公里由省市合计贴补25万元。在大力推进农村公路建设的同时，全市完成改造险危桥梁及宽路狭桥100座。二要完成新一轮农村水利建设。农村水利是农业经济的命脉。近几年来，部分农村水系严重不畅，横河泯沟淤积严重，旱灾不能灌、涝灾不能排的矛盾十分突出。市委、市政府下决心用三年时间把全市所有二级、三级河道、横河、泯沟疏浚一遍，2006年确保完成工程量的50%。疏浚资金主要通过村级“一事一议”筹资筹劳、窑业取土置换、水面发包等途径解决。市已经出台意见，对二、三级河道以及横河、泯沟的疏浚给予专项奖励扶助，对横河、泯沟的疏浚，经验收合格，按实际完成土方量以每立方一元的标准，由市以“以奖代补”形式进行贴补，在此基础上对全面达标完成的村，另行奖励1万元。村级要加强对横河泯沟的管理，切实强化水环境整治，做到疏浚一条、发包一条、管理到位一条。三要完成新一轮农村二次改水。在继续执行《关于全面实施农村二次改水工程的意见》的基础上，进一步加大二次改水推进力度。对完成投资改造任务，并经验收合格达到“管网全改造、供水全日制、质量全达标”等标准的投资供水单元，按完成时序的进度，由市财政分别对改造的总管和埭管给予补助。

    2、扎实开展农村环境整治。要以推进农村生活垃圾集中处理为重点，扎实推进农村环境综合整治，切实改善农村人居环境。一要建立工作运行机制，实行“四统四分”的运行模式。按照“农户收集、镇村清运、集中处理”要求，对农村生活垃圾实行统一规划，分步实施；统一管理，分层运作；统一标准，分块治理；统一筹资，分级负担。二要明确工作责任分工，实行“市镇村户”四级联动。一是农户收集。农户负责房前屋后的环境卫生保洁，并将产生的生活垃圾收集后盛放至指定的容器内，每天在规定的时间送至指定的地点。二是镇村清运。各镇（乡）负责镇区内及交通主干道两侧垃圾清运和公共区域的卫生保洁；各村负责本村范围内农户、企事业单位的垃圾清运和公共区域保洁。三是集中处理。各镇按规划建设垃圾中转点、填埋场，实行集中填埋处理。各村选择废沟塘等适宜的地点改建为填埋场，由村保洁员流动收集本村范围内的生活垃圾后清运到村垃圾填埋场填埋，及时喷药消毒，覆土填埋。三要创新资金筹集办法，落实“长效常态”管理措施。一是拓宽日常经费筹集渠道。村环卫保洁员的工资全面推广如意村、东皇山村、鹤群村的做法，从一事一议筹资中按村总人口每人3—5元标准统一提取，不足部分由市镇两级按一定比例补贴。二是建设好硬件设施设备。主要是配置密封式垃圾收集车，规划建设垃圾收集房和无害化填埋场。三是落实考核激励办法。要加强对保洁员队伍的考核管理，签订卫生保洁、垃圾清运责任合同，明确双方权利、义务、责任，定期对保洁人员进行督查、考核。保洁员的工资，由镇村相关部门会同农经部门予以严格考核后发放。对农村的环境整治工作，今年将列入市对各镇（乡）季度和年度综合考核的重要内容，后三名的镇（乡）将坐季度黄牌席。每季度考核的平均分，即为年终考核综合得分，并作为村镇建设杯的主要考核依据。

    3、大力发展农村社会事业。尽快改变农村社会事业发展滞后的状况，是推进社会主义新农村建设的重要任务。要按照公共服务均等化原则，扩大公共财政覆盖农村的范围，不断增加投入，全面提高公共服务水平。一要进一步发展农村教育事业。切实巩固九年制义务教育成果，从2006年秋季起，对农村义务教育阶段学生全部免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。进一步建立健全农村义务教育经费保障机制，保证农村中小学公用经费足额拨付。全力推进农村合格中小学建设，切实提高农村教师待遇和农村教师社会保障水平，加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。二要进一步发展农村卫生事业。进一步推进新型农村合作医疗制度建设，加强以社区卫生服务中心和社区卫生服务站为重点的农村卫生基础设施建设，进一步健全农村三级医疗卫生服务和医疗救助体系，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业。加强农村计划生育服务设施建设，认真落实计划生育奖励扶助制度，继续稳定农村低生育水平。三要进一步发展农村文化事业。加快农村文化队伍建设，繁荣农村文化创作，定期开展文化“三下乡”活动，大力推进有线电视进村入户，不断满足农民群众多方面、多层次的精神文化需求。    

    4、优先扶持小康示范村。小康示范村建设是广大群众看得见、摸得着的身边典型。要按照“民富、村美、风气好”总体要求，聚焦更多的精力、倾斜更多的物力、落实更多的财力，形成强大的工作推力。一要加大力度、倾力扶持。继续实行“四套班子”领导、机关部门与村结对挂钩制度，在政策扶助上给予重点倾斜，在资金引导上给予专项安排。市级机关各部门要有计划地把相关农业产业化项目、科技兴农项目、农业综合开发项目向小康示范村倾斜。农路、农桥改建造项目计划等适当优先安排在小康示范村，窑业取土、文化建设硬件设施等尽可能先在小康示范村推进，合力打造全面小康的先行样板。二要动态管理、末位淘汰。对2006年度全市10个小康示范典型村、17个小康示范先行村，我们将对照年度工作目标全面进行考核验收，对工作起色不大、班子能力不强、群众热情不高、推进实绩不显的村实行末位淘汰，取消享受的特殊政策，以此鞭策后进，激发干劲，形成奋发追先、你追我赶的工作氛围。三要严格考核、拉开档次。继续坚持“不计划核拨而要合同考核”的工作方针，按照“先动先扶、多动多扶、不动不扶”的原则，在严格对照标准、认真考核验收的基础上，按实拨付引导性扶助资金，坚决杜绝年初制定、年底撸平的现象发生，用真考核来激励真投入，用真扶持激发真干劲。